 |
Виталий Башинский, международный консультант, ветеринарный эксперт ФАО/ЕБРР |
— 4-го апреля вступил в силу ЗУ «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровья и благополучия животных» (далее Закон). Каким образом он повлияет на систему и что изменится?
Отличие этого Закона — внедрение механизма анализа рисков и рискоориентировочный подход к контролю, что влияет на частоту и качество проверок операторов рынка. По моему мнению, Закон возвращает механизмы, которые были уничтожены в ходе реформы, например, мораторием, когда из-за запрета на проведение внеплановых проверок не было возможности выявлять нарушения на предприятиях, а анализ рисков превратился в сбор статистических данных. Принятие этого Закона — первый шаг к формированию полноценного компетентного органа в сфере государственного контроля.
При этом важно, что Закон упорядочивает функции государства в сфере безопасности пищевых продуктов, здоровья и благополучия животных не только внутри страны, но и на границе: устанавливает требования к пограничным инспекционным постам, четкие правила прохождения грузов через границу и тому подобное.
— Все проверки будут осуществляться без предупреждений?
Закон определяет, что меры государственного контроля осуществляются в виде инспекций и аудита, которые согласованы Минагрополитики. Инспекция — касается в частности первичных производителей продукции — осуществляется без предупреждения оператора рынка. Поскольку задача аудита — проверка процедур, основанных на принципах НАССР, включающих изучение документации, оператору (касается в частности тех, кто занимается забоем животных и мясопереработки) сообщают не позднее, чем за три рабочих дня.
Законом также предусмотрено осуществление мероприятий государственного контроля внепланово (без согласования с Минагрополитики), прежде всего, при обнаружении несоответствия или обоснованного подозрения о несоответствии. Например, поступила жалоба об определенных нарушениях на предприятии. Это основание для проверки, однако касаться она только описанных в жалобе нарушений, а не всего предприятия в целом.
— Кто будет осуществлять проверки?
Инспекторы. В Законе прописано четкое разделение: государственный инспектор, главный государственный инспектор, государственный ветеринарный инспектор в зависимости от образования и выполняемых функций. Например, если вопросы касаются гигиены, проверять может как государственный инспектор, так и государственный ветеринарный инспектор. А вот по заболеванию животных — только государственный ветеринарный инспектор.
— А как быть с контролем качества продукции, которая, например, продается на стихийных рынках?
Сейчас определяющий принцип — дерегуляция. В сфере государственного контроля это означает четкое разграничение функций и полномочий структур. Стихийная торговля, с одной стороны, нарушение Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, а следовательно, сфера ветеринарной службы. Однако врач ветеринарной медицины не имеет права даже попросить документы у физического лица, которое занимается стихийной торговлей: например, продает мясо у метро. Он может только сообщить о факте нарушения Национальную полицию, которая в дальнейшем должна заниматься этим вопросом. Ведь незаконные продажи — сфера ее ответственности.
— В Законе введено понятие «компартмент». Это означает, что есть законные основания для того, чтобы система компартментов в Украине заработала?
Да, но Закон не определяет процедуру компартментизации. Она прописана в сопроводительных нормативных документах. Их продвижение — ответственность Минагрополитики. К сожалению, Министерство этот вопрос до сих пор игнорирует, а следовательно, система компартментов пока не может быть применена.
PigUA.info по материалам журнала «Прибыльное свиноводство» № 2 (44), апрель 2018