5 октября 2001-го года президент Леонид Кучма подписал Земельный кодекс Украины, где было указано, что до вступления в силу закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не допускается купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения. Или «не ранее 1 января 2005-го года». Вместе с концом эпохи Кучмы и «оранжевой» революцией в Украине начинается эпопея с продолжением этого моратория. Вчера, спустя 18 лет, законопроект о земле, множество вариантов которого разрабатывалось и подавалось депутатами разных созывов, не только оказался в сессионном зале, но и прошел первое чтение — «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения» №2178-10 был принят за основу. «За» проголосовало 240 народных избранников.
До последнего на это никто не рассчитывал — еще утром у парламента «хоронили» украинское животноводство и фермеры требовали народных депутатов отозвать законопроект, ходило множество слухов, что голосов за земельный закон в парламенте нет. Что же произошло в последние дни перед голосованием?
Хронология законопроекта
Напомним, что правительство подало свой законопроект в парламент 25 сентября, предварительно обнародовав его на сайте МЭРТ. Он предлагал Украине рынок земли практически без каких-либо ограничений — свободный доступ всех резидентов, даже где учредителями являются иностранные граждане, почти отсутствие количественных ограничений на землю (до 1% всех земель в одни руки) и др.
Законопроект не восприняли. В первую очередь из-за свободного доступа иностранцев. Согласно опросам группы «Рейтинг», 69% опрошенных (репрезентативная выборка из двух тысяч респондентов) против предоставления разрешения иностранцам покупать землю в любое время. Лишь 7% за то, чтобы это было в ближайшее время, 4% — через год, 8% — через несколько лет. Даже среди тех, кто поддерживает введение рынка земли — половина против продажи ее иностранцам.
Начались выступления фермеров и общественных ассоциаций, критика со стороны оппозиционных сил, за две недели в парламент было подано 9 альтернативных законопроектов и наконец 10 октября правительственный комитет по аграрным вопросам предложил свой.
|
2178-10. Что надо знать?
|
Собственно в дальнейшем этот законопроект и стал основой реформы. Его утвердил на тайном заседании аграрный комитет, несмотря на все заявления спикера Дмитрия Разумкова его отстаивал автор, председатель Комитета по вопросам аграрной и земельной политики Николай Сольский.
Хотя проект является более компромиссным, чем вариант правительства, нельзя сказать, что он удовлетворял всех заинтересованных сторон. Во-первых, предложенные ограничения «в одни руки» казались аграриями слишком высокими — 200 тыс. га и отсутствие запрета покупать землю связанными лицами. Во-вторых, еще в августе в Верховной Раде Украины зарегистрировали законопроект №1101 «О внесении изменений в раздел X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно запрета отчуждения сельскохозяйственных земель к проведению и установления результатов Всеукраинского референдума по купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения». И с тех пор у власти стали требовать референдум, чтобы определить судьбу земельной реформы в народном обсуждении.
В течение почти месяца продолжались обсуждения, проходили многочисленные митинги против иностранцев и за уменьшение количества земли в одни руки. Запланированное голосование несколько раз переносилось.
Призрак референдума
Начало недели оказалось неожиданным. Президент Владимир Зеленский, который ранее заявлял, что нет смысла проводить референдум, если в законе предусмотрен переходный период, когда иностранцы не будут иметь доступ, заявил, что между двумя чтениями референдуму таки быть.
«Принято следующее решение: между первым и вторым чтением в проект закона будут внесены правки, согласно которым право продавать и покупать землю будут иметь только украинские граждане и украинские компании, основанные исключительно украинскими гражданами. Иностранцы и компании, имеющие среди учредителей иностранцев, получат право покупать украинские земли только в случае, если на это дано согласие народа Украины на всеукраинском референдуме. Соответствующий пункт будет содержаться в законе», — сказал он в видеообращении к украинскому народу.
Зеленский отметил, что в ближайшее время Верховная Рада разработает и примет закон, «который четко установит виды и механизмы референдума и наконец предоставит украинцам право решать судьбу того или иного очень важного для них вопроса».
«Экономическая правда» пишет о реакции депутатов «Слуги народа». «Все были в шоке. Они подают это как большую победу и верят, что победят на референдуме. Давид (Давид Арахамия, председатель фракции «Слуга народа». — ЭП) и Потураев (Никита Потураев, депутат из фракции «Слуга народа». — ЭП) рассказывали нам, что, мол, проведем электронный референдум, чтобы бабки не пришли, и победа будет за нами. Мы — просто посмешище сейчас для всех. Я еще надеялся, что там есть какой-то хитрый план, но когда услышал об электронном референдуме, я понял, что это фиаско», — говорит один из депутатов «Слуги народа».
Аграрии отреагировали положительно. «Я хочу обратить ваше внимание на одну важную деталь. Президент предлагает предоставить право покупать землю только украинским компаниям, учредителями которых являются ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО граждане Украины. Именно такую формулировку еще два года назад предложила ВАР и утвердила на своем общем собрании более года назад. Подчеркну, не компании, в которых конечные владельцы или бенефициары украинские граждане, а компании, непосредственно основанные украинскими гражданами. Почему это важно? Потому что такая формулировка не допускает никаких оффшорных фирм прокладок, за которыми можно будет спрятать иностранцев и в которых можно будет утопить любые другие ограничения. Ну и допуск иностранцев только через решение всеукраинского референдума. При этом Президент выразил готовность внести в ВРУ соответствующий закон. Забыл сказать, мы недавно подали петицию, в которой просили именно об этом», — прокомментировал обращение заместитель председателя Всеукраинской Аграрной Рады Михаил Соколов.
Но несмотря на все митинг у парламента был во вторник, а в среду там стоял гроб со свиньей.
День выбора
На утро среды собеседники Agravery.com в парламенте говорили, что голосов не будет. Сергей Рахманин, председатель депутатской фракции «Голос», которая вместе со «Слугами народа» постоянно декларировала поддержку рынка земли, еще утром заявил: «Сегодня день для взвешенности и мудрости. И есть только один вариант такой позиции — снять этот законопроект. Иначе какое бы решение ни было принято, это приведет к расколу в парламенте, а впоследствии — к расколу страны». Фактически он признал, что фракция голоса давать не будет.
То есть президенту и правительству осталось рассчитывать исключительно на собственную фракцию — 252 народных депутата, которые в нее входят, давали все шансы. Тем более, что в парламент для переговоров с фракцией приезжал президент и якобы председатель Офиса президента Андрей Богдан и премьер-министр Алексей Гончарук. «Он убеждал, что нужно проголосовать за закон, который собственно предложил депутат Сольский», — сказала представитель Кабмина в парламенте, нардеп фракции «Слуга народа» Ирина Верещук журналистам в кулуарах парламента после заседания фракции.
Обсуждение закона началось с блокирования трибуны фракциями «Батькивщина» и Оппозиционный блок за жизнь.
Когда спикер Дмитрий Разумков пообещал, что все получат право выступления, докладчиков допустили к трибуне.
Обсуждение проекта началось с выступления министра регионального развития, торговли и сельского хозяйства Тимофея Милованова: «Львиная доля сельскохозяйственных земель 27 млн гектар — находится в частной собственности. Нам нужно чтобы владелец чувствовал себя владельцем, а не крепостным. Чтобы он получал справедливую арендную плату за свою землю, чтобы он мог продать один участок и купить другой, который ему или ей больше подходит. В конце концов — дать украинскому селянину право купить больше земли и увеличивать свое дело». Экономических расчетов и анализа проекта Кабмин не озвучивал.
В принципе оппоненты в них не нуждались и содержание дальнейших выступлений было ожидаемым. Представители «Батькивщины» и Опоблока говорили о необходимости проведения референдума, член Опоблока Наталья Королевская страстно призвала продлить мораторий, член фракции «Слуга народа» Марьян Заблоцкий предложил тем, кто хочет распоряжаться собственностью пайщиков, подумать, что следующим шагом будет реквизирование всех земель бывших депутатов, на что депутат от «Европейской солидарности» Ирина Геращенко начала доказывать, что кроме нескольких соток ничего нет.
Приблизительно с половины третьего часа дня член Опоблока Михаил Папиев начал обвинять Разумкова в том, что он нарушает регламент и надо проводить обсуждение законопроекта в другой день. Но Разумков настаивал, что голосование должно состояться именно в этот день. Победила власть над микрофоном и законопроект 2178-10 был поставлен на голосование и утвержден в первом чтении.
Что дальше?
Будет ли и когда будет проголосован законопроект во втором чтении и в целом, зависит от многих факторов.
Во-первых, удастся ли «Слугам народа» удержать партийную дисциплину и договориться с другими фракциями. Так, в частности, член фракции «Голос» Ярослав Железняк объяснил в Фейсбуке, почему их партия не голосовала: «Мы против популизма. Позиция «любая реформа лучше чем ее отсутствие» — вот это популизм. Самое страшное, что может произойти — реформа приведет к тому, что земля окажется в нескольких руках, как это произошло после приватизации 90-х. В начале, когда вносился первый вариант законопроекта, была одна идея. Но с каждым новым заявлением президента вносились новые правки, и сейчас имеем вариант законопроекта (с предложением Президента), который невозможно обсуждать. Мы предлагали продолжить обсуждение перед первым чтением. До второго чтения есть время, и, надеемся, не через пресс-конференции или обращение к народу, а в работе в комитете, во фракциях, в парламенте будут отшлифовываться предложения к закону. Очень важно, чтобы второе чтение показало зрелость украинского общества».
Во-вторых, действительно ли президент проведет референдум? Точно не до Нового года, уверяет председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия. По его словам, сейчас для принятия соответствующего закона следует внести правку о референдуме, потом принять закон во втором чтении. После этого на рассмотрение Раде будет предложен целый пакет законопроектов по поводу народовластия с нормами относительно референдума включительно.
В-третьих, какие правки будут внесены? «Основная норма связана с тем, что иностранцы не смогут участвовать в покупке земли. Только при условии утверждения такого решения на референдуме. Именно эти поправки будут внесены, и поддерживаются значительной частью комитета. А когда мы говорим об ограничении и по стране, и по областям и по ОТГ, я прошу обратить внимание, что эти вопросы будут еще не раз обсуждаться между первым и вторым чтением», — заявил после голосования Сольский.
Как отреагировали?
Agravery.com промониторил соцсети в поисках реакции влиятельных и авторитетных лиц на решения парламента. Мнения разделились.
«ЗА» «Время для земельной реформы. Отличные новости из парламента! В свой базовый сценарий мы закладывали определенный рост агросектора от введения рынка земли, реальный эффект будет постепенным — только с 2021-го года. Кроме того, снятие моратория на продажу с/х земель будет способствовать доступу аграриев к реальному финансирования. Землю можно будет использовать в качестве залога, а риски для агропредприятий будут снижаться. В результате это должно способствовать снижению ставок по кредитам банков для агропредприятий на несколько процентных пунктов», — первый заместитель председателя Национального банка Украины Екатерина Рожкова.
«ПРОТИВ» «С одной стороны, цивилизованный рынок земли и отмена моратория на куплю-продажу земель с.х. назначения нужны для эффективного развития АПК и национальной экономики. С другой, в таком виде и таким образом осуществлять одну из важнейших реформ — мягко говоря, не очень. И есть опасения, что после сегодня противостояние между противниками и сторонниками только усилится и в результате отбросит или остановит эту реформу. Остаюсь при своем мнении: в существующих условиях введение рынка должно быть поэтапным и с рядом предохранителей и ограничений на первых этапах и одновременных инструментов для поддержки малых/семейных фермеров и агропроизводителей. Особенно тех, кто занимается животноводством, садоводством/виноградарством, органикой», — экс-министр аграрной политики и продовольствия Ольга Трофимцева.
PigUA.info по материалам agravery.com