| Виктор Кобылянский, эксперт «Горячей линии» ОО «Всеукраинская Аграрная Рада» |
Верховная Рада Украины приняла ряд законов, которые вносят изменения в градостроительное законодательство. Один из них — Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования градостроительной деятельности» от 17.01.17 г. №1817-VIII (далее — Закон №1817). Он вступил в силу 10 июня 2017-го. Этим законом в частности:
- усилена административная ответственность (увеличен размер штрафов) за нарушение требований законодательства, строительных норм, стандартов и правил при строительстве (ст. 96, 961, 18842, 2446 КУоАП) и правонарушения в сфере градостроительной деятельности (ст. 2 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности»);
- категории сложности объектов градостроительства заменены классом последствий (ответственности) (изменения в ст. 2, 8, 9, 12, 14 Закона Украины «Об основах градостроительства», ст. 50 ЗУ «О землеустройстве», ст. 7, 31, 32 , 34, 36, 37, 39, 392 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (далее — Градостроительный закон), ст. 2 Закона Украины «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности», ст. 7 Закона Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности»);
- отменен отдельный вид документа, который дает право на выполнение строительных работ, — декларации о начале выполнения строительных работ (изменения в ст. 19 ЗУ «Об архитектурной деятельности», ст. 14, 16 Закона Украины «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью»);
- уточнен порядок выдачи градостроительных условий и ограничений (далее — ГУО): их должны выдавать на основании градостроительной документации (например, отсутствие генплана или ДПТ - основание для отказа в выдаче ГУО) установлен перечень документов, которые подаются вместе с заявлением о выдаче ГУО; определены основания для отказа в выдаче ГУО, их содержание, основания для отмены ГУО (ст. 29 Градостроительного закона);
- изменены нормы, регулирующие получение разрешения на выполнение строительных работ (ст. 36, 37, 391 Градостроительного закона).
Еще одним важным нововведением является Закон Украины «Об оценке воздействия на окружающую среду» от 23.05.17 г. №2059-VIII (далее — Закон №2059), который вводится в действие с 18 декабря 2017 года и устанавливает требования по:
- включению в проектную документацию результатов оценки воздействия на окружающую среду (ст. 31 Градостроительного закона)
- необходимости предоставления таких результатов для получения разрешения на выполнение строительных работ (ст. 37 Градостроительного закона).
После принятия названых законов были соответственно откорректированы и подзаконные акты. Прежде всего это касается Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденного постановлением КМУ от 13.04.11 г. №466 (далее — Порядок №466), который был изменен постановлением КМУ от 07.06.17 г. №404.
Принципиальными изменениями являются исключение из перечня документов, которые дают право на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о начале таких работ (фактически это означает необходимость получения разрешения на выполнение строительных работ для подавляющего большинства объектов строительства), замены категории сложности классами последствий, а также дополнительные требования по результатам оценки воздействия на окружающую среду.
Зарегистрированные до вступления в силу Закона №1817 декларации о начале выполнения строительных работ действуют до завершения строительства объектов (п. 2 Заключительных и переходных положений Закона №1817).
Объекты строительства I и II категорий сложности относятся соответственно к объектам с незначительными (СС1) последствиями; III и IV — до СС2; V — до СС3 (п. 5 Заключительных и переходных положений Закона №1817). Такой подход (автоматической замены категории сложности классом последствий) должен применяться к объектам, на которые уже оформлены документы, дающие право на выполнение строительных работ. В дальнейшем (для новых объектов строительства) класс последствий должен определяться в соответствии с частью 5 статьи 32 Градостроительного закона. Отнесение объекта к определенному классу последствий (ответственности) осуществляется проектной организацией по согласованию с заказчиком строительства. При этом будет учитываться положения ДСТУ-Н Б В.1.2-16: 2013 «Определение класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства». Правильность определения класса последствий (ответственности) проверяется при проведении экспертизы проектов, если осуществление такой экспертизы является обязательным.
Принципиальным для отнесения к СС1 является одновременное соответствие следующим критериям:
- постоянное пребывание на объекте до 50 человек;
- периодическое пребывание на объекте до 100 человек;
- уровень материального ущерба или социальных потерь, связанных с прекращением эксплуатации или с потерей целостности объекта, — до 2500 минимальных заработных плат.
Оценка воздействия на окружающую среду является обязательным в случаях, определенных статьей 3 Закона №2059. В частности, вторая категория видов планируемой деятельности и объектов, которые могут иметь значительное влияние на окружающую среду и подлежащие оценке воздействия на окружающую среду, включая:
- сельское хозяйство;
- сельскохозяйственное освоение, рекультивация и мелиорация земель на территориях площадью 20 гектаров и более или на территориях и объектах природно-заповедного фонда или в их охранных зонах на площади 5 гектаров и более, строительство мелиоративных систем и отдельных объектов инженерной инфраструктуры мелиоративных систем;
- изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения (если новое назначение относится хотя бы к одному виду деятельности, указанного в частях второй и третьей статьи 3 Закона №2059) и изменение целевого назначения особо ценных земель;
- мощности для выращивания: птицы (40 000 мест и более); свиней (1000 мест и более, для свиноматок — 500 мест и более); крупного и мелкого рогатого скота (1000 мест и более); кроликов и других пушных животных (2000 голов и более);
- интенсивная аквакультура с производительностью 10 тонн в год и более или на территориях и объектах природно-заповедного фонда или в их охранных зонах.
Частью 4 статьи 3 Закона №2059 запрещено производство планируемой деятельности, в упомянутых случаях без оценки воздействия на окружающую среду и получения решения о проведении планируемой деятельности.
С учетом приведенного алгоритм действий по строительству фермы будет выглядеть так:
1. Оформление прав на земельный участок под строительство (если такие права не зарегистрированы).
2. Подготовка градостроительного расчета, который определяет инвестиционные намерения заказчика (составляется в произвольной форме с доступной и краткой информацией об основных параметрах объекта строительства).
3. Получение исходных данных на проектирование:
3.1. Градостроительных условий и ограничений (предоставляется местными органами градостроительства и архитектуры на основании заявления, к которому прилагаются копия документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, или копия договора суперфиция, копия документа, удостоверяющего право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, или согласие его владельца, заверенное в установленном законодательством порядке (в случае осуществления реконструкции или реставрации) выкопировки из топографо-геодезического плана М 1: 2000; выписка из Государственного земельного кадастра; градостроительный расчет).
3.2. Техничных условий (предоставляются владельцами/балансодержателям соответствующих инженерных сетей).
3.3. Задания на проектирование (составляется заказчиком).
4. Разработка проектной (проектно-сметной) документации на строительство. Разрабатывается специализированными организациями.
5. Экспертиза проектной документации (не требуется для объектов с классом последствий СС1). С перечнем экспертных организаций можно ознакомиться на сайте Минрегиона Украины (http://www.minregion.gov.ua/napryamki-diyalnosti/building/pricing/perelik-ekspertnih-organizatsiy/perelik-ekspertnihorganizatsiy-7/).
6. Получение разрешения на строительство (для объектов СС2-СС3). Предоставляется органами ГАСИ на основании заявления заказчика строительства (форма заявления - Приложение 10 к Порядку №466) с приложениями (только теми, которые имеют отношение к рассматриваемой ситуации):
6.1. копия документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, или копия договора суперфиция;
6.2. проектная документация на строительство разработана и утверждена в установленном законодательством порядке;
6.3. копии документов о назначении лиц, ответственных за выполнение строительных работ, и лиц, осуществляющих авторский и технический надзор;
6.4. информация о лицензии, дающей право на выполнение строительных работ, и квалификационные сертификаты;
6.5. отчет об оценке воздействия на окружающую среду (в необходимых случаях).
или
7. Сообщение о начале выполнения строительных работ (для объектов СС1). Подается в соответствующий орган государственного архитектурно-строительного контроля по местонахождению объекта не позднее, чем за один календарный день до начала выполнения подготовительных или строительных работ.
8. Выполнение строительных работ.
9. Составление акта готовности объекта к эксплуатации, представление его в орган ГАСК и получения сертификата, который выдается в случае принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта (для объектов СС2-СС3).
или
10. Подача и регистрация органом государственного архитектурно-строительного контроля декларации о готовности объекта к эксплуатации.
11. Присвоение почтового адреса построенному объекту (проводится исполкомами местных советов или райгосадминистрациями).
12. Техническая инвентаризация построенного объекта с изготовлением технического паспорта. Проводится БТИ.
13. Регистрация права собственности на построенный объект. Осуществляется государственным регистратором по заявлению заказчика строительства, к которой прилагаются:
13.1. документ, что свидетельствует принятие в эксплуатацию законченного строительством объекта;
13.2. технический паспорт на объект недвижимого имущества;
13.3. документ, подтверждающий присвоение объекту недвижимого имущества адреса. По результатам регистрации заказчик получает выписку из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и их обременений.
14.Подключение объекта к инженерным сетям в соответствии с полученными ТУ.
По материалам журнала «Прибыльное свиноводство» №4 (40), август 2017 г.