 |
Михаил Соколов — заместитель председателя Всеукраинской Аграрной Рады |
4 декабря в Верховной Раде прошли «земельные» общественные слушания.
Позицию правительства на них представлял министр экономики Тимофей Милованов.
Он признал, что ожидаемый Минэкономики дополнительный рост ВВП в результате проведения земельной реформы соответствует прогнозам оппонентов правительства, а не данным Всемирного банка, Киевской школы экономики, правительства и его самого.
Вот так тихо и незаметно рухнул один из мифов, на котором базируется позиция сторонников либерального рынка земли.
Однако осталось еще два: что допуск иностранцев является ключевым драйвером роста цены на землю и реформа проводится на благо людей, а не аграрных олигархов.
О чем умолчал Милованов
Правительство заявляло, что реформа даст 3,5% дополнительного роста ВВП в первый год. Мол, чем более либеральной она будет, тем больше будет рост. Аграрный сектор в структуре ВВП составляет около 10% и вряд ли за год может расти на 30%.
Чтобы разобраться в этом вопросе, Всеукраинская аграрная рада (ВАР) сделала расчеты на базе предположений министерства, включая то, что все аграрии получат кредиты под 5% годовых в гривне, иностранцы будут допущены на рынок земли, однако площадь земель, которые обрабатывают холдинги, не вырастет.
Полученные результаты были переданы для изучения и проверки в правительство и опубликованы.
Формально оценки ВАР почти совпали с тем, что озвучил Милованов: в первый и второй годы действия реформы дополнительный рост ВВП составит 0,23% и 0,83%. Что будет дальше, министр не сказал, однако, по оценкам ВАР, на третий и четвертый годы дополнительный рост ВВП составит 0,44% и 0,13%.
Промолчал министр и о том, что единственным фактором формального ускорения темпов роста ВВП в первые годы реформы является увеличение потребления со стороны експайовиков, которые будут тратить полученные от продажи земли средства. Как только они закончатся, закончится и положительный эффект, при этом люди потеряют источник постоянного дохода.
Альтернативная логика
Причиной такого радикального противоречия между оценками сторонников и противников либерального рынка земли является то, что в основу расчетов положены различные подходы.
ВАР исходит из того, что аграрии будут пытаться выкупить всю обрабатываемую ими землю, которая будет предложена к продаже. В результате ближайшие пять лет им придется тратить на обслуживание кредитов, взятых на приобретение земли, почти всю прибыль, которую они ранее инвестировали в развитие производства. Это около 66% от заработка. Последствия — стагнация, а затем и падение аграрного ВВП.
Логика сторонников либерального рынка сводится к предположению, что чем меньше ограничений будет в законе —разрешен допуск иностранцев, концентрация в одних руках огромных массивов сельскохозяйственной земли, — тем выше добавленная стоимость, получаемая с гектара, а значит, и темпы роста ВВП.
Проблема такой логики в том, что отсутствие ограничений или высокие ограничения вроде 50 тыс. га, а тем более 200 тыс. га в одни руки, выгодные только крупным хозяйствам и ведут к росту их земельного банка. Добавленная же стоимость на гектар — и в Украине, и за рубежом — больше в малых и средних хозяйств.
Средние и мелкие производители испытывают трудности с получением кредитов, им негде взять средства на приобретение земли. Холдинги же имеют доступ к дешевому иностранному капиталу. Так, из шести крупнейших украинских аграрных компаний пять имеют иностранных акционеров, а «Кернел» и МХП недавно заявили о размещении евробондов на 300−350 млн евро. При этом «Кернел» привлекла средства под 6,5% годовых.
Совершенно очевидно, кто в такой ситуации получит преимущество в борьбе за землю.
Рост или падение?
По данным Института аграрной экономики, у предприятий, которые обрабатывают более 50 тыс. га, вдвое меньше занятость и в полтора раза меньше добавленная стоимость на гектар, чем у предприятий, обрабатывающих менее 50 тыс. га. Получается, что запуск полностью либерального рынка земли приведет к падению средней добавленной стоимости с гектара.
Если учесть этот эффект и предположить, что в течение первых пяти лет после открытия рынка земли доля холдингов в общей площади земель, которые легально обрабатываются, вырастет на 30%, то за пять лет реформа принесет лишь 0,5% дополнительного роста ВВП: 0,18%, 0,55%, 0,17%, -0,07% и -0,22% по годам соответственно.
Если отбросить временный эффект от роста потребления, рост ВВП будет отрицательным.
Украина уже переживала бурный рост холдингов благодаря иностранному капиталу. В течение 2007−2013 годов площадь обрабатываемых ими земель возросла с 1,7 млн га до 6,04 млн га. Сейчас у них 27% легально обрабатываемых земель.
Видимо, не случайно в большинстве развитых стран существуют жесткие ограничения на концентрацию сельскохозяйственной земли в одних руках, которые измеряются сотнями, а не тысячами гектаров. Также часто от покупателя требуется жить и работать определенный срок там, где расположен земельный участок.
Где дорогая земля
По данным экспертов EasyBusiness, допуск иностранцев может увеличить цену украинских сельскохозяйственных земель до 5 тыс. евро за га, как в Польше и странах Балтии. Поэтому иностранцы якобы нужны, чтобы селяне не продали свою землю за бесценок.
Что ж, обратимся к опыту, например, Литвы. До вступления в Евросоюз в 2004 году аграрная земля в стране стоила около 400 евро за гектар. При этом из-за пробелов в литовском законодательстве иностранцы могли покупать землю через юридические лица — именно такую модель предлагал Украине правительственный законопроект.
При вступлении в ЕС литовцы выторговали полный мораторий на продажу земли иностранцам, который действовал десять лет. За это время цена на землю выросла до 2300 евро за гектар. Более того, даже после окончания действия данной нормы Литва разрешила покупать землю только тем, кто живет в Литве и работает в сельском хозяйстве не менее трех лет.
Эти нормы практически полностью отсекают от литовского рынка аграрных земель иностранцев. Однако цены на землю продолжили расти и сейчас достигают 5 тыс. евро за гектар. Как же так получилось, что цена выросла более чем десять раз без иностранцев? То же происходило и в Польше, где тоже действовал мораторий на покупку земли иностранцами.
Как говорят литовцы, причины две. Первая — дотации, которые каждый фермер получает из общеевропейского бюджета. В Литве они составляют 130 евро на га и равны арендной плате, а в среднем в Евросоюзе — 250 евро.
Вторая — порядок в стране: честные суды, низкий уровень коррупции, правоохранительные органы, которые защищают права граждан, а не терроризируют бизнес. Как следствие — низкие риски ведения бизнеса, а значит, низкие проценты по вкладам.
Получается, что, положив в банк 5 тыс. евро или купив гектар земли за те же деньги, новый владелец будет получать одинаковый доход, что и определяет цену на землю.
Цена вопроса
Пока в Украине действует коррупционная олигархическая система власти, мы не будем иметь ни верховенства закона, ни низких процентных ставок, ни устойчивого развития экономики.
Наша земля не будет стоить разрекламированные 5 тыс. евро за га, независимо от того, будут допущены иностранцы или нет. Она будет стоить столько, сколько стоит сейчас.
Земли личных селянских хозяйств, которые не подпадают под действие моратория, продаются по 2 тыс. долл. за га, а Минэкономики прогнозирует цену, при условии допуска иностранцев на уровне 2200 долл. за га.
Рост аграрных латифундий не только приведет к падению темпов роста ВВП, но и укрепит олигархов и их влияние на политику. Как они используют это влияние, аграрный сектор хорошо изучил на примере «соевых правок» и распределения дотаций.
«Соевые правки» до сих пор не отменены и продолжают перекладывать деньги из карманов обычных аграриев в кармане «бедных» владельцев перерабатывающих заводов.
Надежда на то, что Владимир Зеленский положит конец власти олигархов, была одним из важных мотивов голосования за него. Однако вряд ли она станет реальностью, если земельная реформа, пусть и под флагом «либерализма», будет способствовать росту холдингов и уничтожению малых и средних фермеров.
PigUA.info по материалам epravda.com.ua