Отечественные сельхозпроизводители в текущем году недополучат не менее 30-40% государственной поддержки из-за того, что, согласно утвержденным порядкам распределения бюджетных средств, дотации будут определяться в «ручном» режиме через созданные региональные комиссии и комиссии Минагрополитики, состоящие преимущественно из представителей власти, в результате чего значительная часть выделенных денег осядет в карманах чиновников.
Об этом заявил заместитель главы Всеукраинской Аграрной Рады Михаил Соколов 28 февраля на пресс-конференции в ИА УНИАН.
«Мы настаиваем на том, что распределение средств по каждому из направлений государственной поддержки должно происходить в автоматическом режиме, а не через чиновников. Но согласно принятому механизму государственной поддержки на 2018 год, бюджетные средства будут распределены через специальные комиссии. Как показывает опыт, такие организации традиционно принимают „откаты“ в размере 30-40% от выделенных сумм», — отметил Михаил Соколов.
В общем, в этом году правительство направило на поддержку аграрного сектора 6,3 млрд грн против 5,5 млрд грн в прошлом году. Однако, несмотря на то, что общая сумма государственной помощи возросла, сельхозпроизводители фактически не увидят этих дотаций через неэффективные программы распределения средств.
Одной из наиболее сомнительных статей расходов является программа поддержки отрасли животноводства, на которую Кабинет министров направил 4 млрд грн. Основной составляющей данной программы является компенсация стоимости строительства животноводческих комплексов и ферм, в том числе — птицефабрик. Согласно принятому механизму, правительство компенсирует животноводам до 500 млн грн за строительство одного объекта. То есть хозяйство, строит одновременно два объекта, сможет рассчитывать на 1 млрд грн из общей суммы в 4 млрд грн. При этом на государственные средства смогут рассчитывать только те крупные игроки рынка, которые приняли решение о расширении собственных мощностей еще несколько лет назад, поскольку их комплексы должны быть сданы в эксплуатацию уже в 2018 году. Поэтому данный механизм не будет стимулировать новое строительство, а только приведет к повторению прошлогодней ситуации, когда наибольшую часть средств получили крупные агрохолдинги, которые нуждались в государственной помощи значительно меньше средних и малых игроков.
Неэффективным механизмом государственной поддержки станет также программа частичной компенсации стоимости приобретенной сельхозтехники отечественного производства, финансирование которой правительство в 2018 году увеличило до 945 млн грн с 550 млн грн в 2017 году. По экспертным данным, основная проблема данной программы заключается в том, что еще в 2017 году сельхозпроизводители использовали только 130 млн грн из выделенных 550 млн грн. Общая стоимость отечественной техники, закупленной аграриями в 2017 году, составила 1,6 млрд грн, и рост закупок в 2018 году не ожидается. Таким образом, в этом году при 25% компенсации в рамках соответствующей программы будет использовано не более 400 млн грн, а 545 млн грн останутся невыплаченными.
Не менее вопросов вызывают и другие программы, в частности норма о поддержке обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов в рамках программы стимулирования фермерства, на реализацию которой правительство выделило 1 млрд грн. Согласно данной программе обслуживающий сельскохозяйственный кооператив должен договориться с подрядчиком о покупке сельхозтехники отечественного производства, подготовить все необходимые документы и оплатить 30% от ее стоимости. После чего Минагрополитики должно авалировать вексель, который покроет 70% стоимости закупленного оборудования.
В то же время ведомство сможет авалировать векселя исключительно в рамках бюджетных ассигнований. А значит сельхозпроизводители не смогут быть уверены заранее, какую сумму за приобретенную технику им придется оплатить самостоятельно, а какую за них компенсирует страна. Поэтому в этой программе сознательно никто не будет участвовать, и эта бюджетная статья будет выбрана не более чем на 20-30% .
Кроме того, стоит отметить, что использование векселей вообще не предусмотрено бюджетным законодательством.
Другим серьезным нарушением, которое допустило правительство при утверждении порядков распределения средств, является определение конкретного круга банков, по кредитам которых будет предоставляться господдержка. Это противоречит нормам Конституции, Гражданского кодекса, Закона «О государственной поддержке сельского хозяйства» и антикоррупционного законодательства. Кроме того, Кабинет министров ограничил круг субъектов предоставления консультационных услуг, которым компенсируется стоимость предоставляемых услуг.
В порядке распределения средств предусмотрен ряд других юридических ошибок, которые доказывают, что указанные порядки принимались поспешно без проведения тщательного анализа. Однако такой ситуации можно было бы избежать если бы правительство придерживалось процедуры разработки соответствующих порядков. Минагрополитики после разработки соответствующих документов должно было вынести их на публичное обсуждение, учесть все полученные замечания и передать доработанный документ на согласование в Государственной регуляторной службы. Однако профильные ассоциации были фактически отстранены от обсуждения утвержденных механизмов.
«На самом деле действенной поддержки аграрной отрасли в Украине на сегодня не существует. Мы передадим свои замечания по утвержденным порядкам распределения средств в Минагрополитики, Комитет Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений и направим всем заинтересованным лицам. 6 марта во рамках XI Международного молочного конгресса в Киеве в ВЦ „КиевЭкспоПлаза“ состоится Национальный круглый стол по вопросам развития животноводства, в котором примут участие около половины отечественных производителей молока и мяса, также мы пригласили на эту встречу народных депутатов, представителей Минагрополитики, Минфина, Минэкономразвития, международных финансовых организаций, а также премьер-министра Украины Владимира Гройсмана. Надеемся, он услышит нас и поддержит отечественную аграрную отрасль», — сказал глава ВАР Андрей Дыкун.
Он добавил, что участники аграрного рынка готовы вести откровенный диалог с властью для того, чтобы найти правду и совместно выработать такой механизм государственной поддержки, который бы действительно стимулировал развитие отечественного аграрного сектора.
С подробным анализом утвержденных порядков распределения государственной поддержки аграрной отрасли, разработанных Всеукраинской Аграрной Радой, вы можете ознакомиться по ссылке.
ГС «Всеукраинская Аграрная Рада» (ВАР) — инициативное объединение, в которое входят 250 хозяйств-производителей сельскохозяйственной продукции. Главная цель объединения — обеспечить устойчивое развитие агросектора Украины. Следовательно, в сферу деятельности ВАР входит: информационная, аналитическая, юридическая, финансовая, политическая, технологическая поддержка аграриев, лоббирование интересов, развитие экспорта и тому подобное.
