Авторами законопроекта выступили Марьян Заблоцкий, Николай Сольский, Артем Нагаевский, Сергей Литвиненко, Татьяна Грищенко и др.
Проект закона состоит из следующих положений:
- Передать земли государственной собственности за пределами населенных пунктов (кроме земель, которые нужны для выполнения государственных функций) в коммунальную собственность сельских, поселковых, городских советов.
- Установить на законодательном уровне четкий, организационно простой и незатратный механизм порядка установления и фиксирования в Государственном земельном кадастре границ общин, в том числе объединенных.
- Предоставить органам местного самоуправления полномочия по изменению целевого назначения земельных участков частной собственности.
- Предоставить органам местного самоуправления полномочия по утверждению планов детальной планировки территории за пределами населенных пунктов.
- Отказаться от существования специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере земельных отношений, с предвидением существования взамен центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере кадастровой деятельности и геопространственных данных.
- Предоставить полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель:
- областным государственным администрациям (которые в перспективе, после завершения реформы децентрализации, будут трансформированы в префектуры),
- исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов.
При этом, учитывая разное состояние обеспеченности органов местного самоуправления финансовыми и кадровыми ресурсами, предлагается установить, что эти полномочия исполнительные органы местного самоуправления приобретают в случае принятия соответствующим советом решения об их осуществлении.
- Закрепить за центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей природной среды, контроля за соблюдением природоохранного законодательства.
- Отменить институты государственной экспертизы землеустроительной документации и агрохимической паспортизации земель.
- Отменить полномочия Верховной Рады Украины относительно согласования изменения целевого назначения особо ценных земель, изъятия земельных участков для размещения и обслуживания зданий и сооружений дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций.
- На законодательном уровне установить правило, согласно которому изменение целевого назначения указанных земельных участков не влияет на особый режим использования территорий в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, а также земель, на которых расположены памятники культурного наследия.
- Отменить согласования с Кабинетом Министров Украины продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности иностранным юридическим лицам.
- Исключить из Земельного кодекса Украины нормы, ограничивающие возможность иностранцев и иностранных юридических лиц приобретать свободные от застройки земельные участки несельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов.
- Установить правило, по которому особый охранный статус земель, на которых расположены объекты культурного наследия или объекты или территории природно-заповедного фонда, распространяются на земли любого целевого назначения.
- Ввести проверку документации по землеустройству и оценке земель требованиям нормативно-правовых актов государственными органами по принципу «одного касания» и «молчаливого согласия», где эта публичная проверка должна сочетаться с контролем топологической связности и отсутствии наложения границ, для чего целесообразно изъять по законодательству требования лишних видов согласований документации (кроме случаев установления и изменения границ административно-территориальных единиц) и отменить государственную экспертизу документации по землеустройству;
- Ввести добровольный независимый контроль качества работ по землеустройству из-за возможности ее рецензирования сертифицированными инженерами-землеустроителями со стажем практической работы не менее двух лет, которые не принимали участие в составлении этой документации, а также экспертными советами саморегулируемых организаций в сфере землеустройства, в случаях, когда ранее предусматривалась обязательная государственная экспертиза;
- Ввести правовой механизм предупреждения конфликта интересов для исполнителей работ по землеустройству, в частности, они не должны составлять документацию по землеустройству в случае, если:
- объектом землеустройства являются земельные участки, принадлежащие исполнителю работ по землеустройству или лицам, работающим в его составе;
- лица, работающие в составе исполнителя работ по землеустройству имеют родственные связи с заказчиком работ по землеустройству или юридическому лицу, руководство которого имеет родственные связи с заказчиком;
- объектом землеустройства являются земельные участки, принадлежащие учредителям или участникам исполнителя работ по землеустройству;
- заказчиком работ по землеустройству является учредитель или участник исполнителя работ по землеустройству;
- Отменить отдельную процедуру выдачи специальных разрешений на снятие и перенесение грунтового покрова земельных участков как документов разрешительного характера. Зато вводится общее правило по определению требований по сохранению поверхностного (плодородного) слоя почвы в любой документации по землеустройству, проектные решения которой будут предусматривать его нарушения.
- Отменить отдельную процедуру предварительного согласования материалов места расположения объекта, который предполагается разместить на земельном участке, ведь она только повторяет и дублирует планировочные решения по пространственной композиции и параметрах застройки, которые определяются в градостроительной документации.
- Удалить из состава всех видов землеустроительной документации те составляющие, которые не разрабатываются инженером-землеустроителем лично. В то же время, устанавливаются детализированные требования к содержанию текстовой и графической частей любой документации по землеустройству.
- Во избежание злоупотреблений при «поставке межевых знаков установленного образца», которые имели место в 2010-м году, установить общее правило по которому способ закрепления границ между земельными участками при осуществлении землеустройства должен определяться с согласия владельцев этих земельных участков, а затраты на установку смежных границ несут владельцы земельных участков в равных частях, если иное не установлено соглашением между ними. Межевыми знаками (сооружениями) признаются любые природные и искусственные сооружения и рубежи (реки, ручьи, каналы, лесополосы, растительные полосы, деревья, тропинки, ручьи, каналы, стены, заборы, ограждения, дорожные сооружения, бетонные или металлические столбы, плиты, монолиты, камни, буи, другие сооружения и рубежи), совпадающие с пределом земельного участка или которые специально устанавливаются на ней.
- Обеспечить уход от «бумажной» технологии составления документации по землеустройству и технической документации по оценке земель. Предусмотрено, что документация по землеустройству и техническая документация по оценке земель должна разрабатываться исключительно в электронном виде и заверяться электронной цифровой подписью разработчика.
- Ввести правовые гарантии полной открытости и доступности документации по землеустройству, публичности ее рассмотрения, в том числе предельно упрощается доступ граждан, органов власти, разработчиков документации по землеустройству в Государственный фонд документации по землеустройству и оценке земель, при безусловном соблюдении законодательства о защите персональных данных .
- Гарантировать разработчикам документации по землеустройству право получать необходимые документы для проведения землеустройства, которые находятся у заказчика или и у третьих лиц, возможность пользоваться сведениями государственных, отраслевых и ведомственных кадастров (реестров), право беспрепятственного доступа к объектам землеустройства и тому подобное.
- Ввести обязательное страхование ответственности исполнителей работ перед заказчиками и третьими лицами за последствия неосторожности, недосмотра и профессиональных ошибок, допущенных при составление документации по землеустройству или выполнении топографо-геодезических работ. Страховым случаем следует считать предъявление исполнителю работ заказчиком или третьими лицами обоснованных претензий по возмещению вреда, причиненного в результате составления документации по землеустройству или выполнения топографо-геодезических работ. В случае наступления страхового случая, страховщик осуществляет выплату в размере причиненного третьему лицу имущественного ущерба, определенную судебным решением, вступившим в законную силу, или письменным требованием (претензией) третьего лица, признанного страхователем и согласованного страховщиком. Страховое возмещение будет осуществляться в соответствии с договором обязательного страхования на основании судебного решения, вступившего в законную силу, или признанного страхователем и согласованного страховщиком письменного требования (претензии) третьего лица.
- Либерализовать требования к профессиональной подготовке и кадровому обеспечению в сфере землеустройства путем расширения роли саморегулируемых организаций в вопросах профессиональной аттестации и управления рисками профессиональной деятельности (в том числе широкое представительство в квалификационной комиссии и осуществление коллективного страхования ответственности своих членов). Отменить сертификацию исполнителей топографо-геодезических работ при сохранении требований о наличии специального образования и введении страхования профессиональной ответственности.
- Конкретизировать основания для лишения сертифицированного инженера-землеустроителя квалификационного сертификата, причем основанием должен быть факт причинения убытков, а не нарушение формальных требований.
- Снять ограничение по исключительному финансированию некоторых работ по землеустройству или оценки земель за счет Государственного или местных бюджетов. Отменяется законодательное регулирование стоимости работ по землеустройству.
- Для совершенствования законодательства об оценке земель:
- исключить из состава землеоценочных работ экономическую оценку земель, как устаревший и архаичный вид оценки;
- уточнить состав субъектов оценочной деятельности в сфере оценки земель чтобы ликвидировать законодательную коллизию относительно регистрации исполнителей землеоценочных работ в реестре сертифицированных инженеров-землеустроителей, которая была ошибочно введена в 2015-м году;
- предоставить статус публичной информации технической документации по бонитировке почв и нормативной денежной оценке земельных участков, а также отчетам об экспертной денежной оценке земельных участков государственной и коммунальной собственности, а также при оценке земельных участков для целей налогообложения, начисления и уплаты других обязательных платежей ;
- ввести мониторинг рынка земель на основании сведений Государственного реестра прав на недвижимое имущество с опубликованием его результатов.
Также предлагается ввести почетное звание в области землеустройства — «Заслуженный землеустроитель Украины» для того, чтобы поднять престиж профессии работников землеустроительной отрасли.
«Принятие этого проекта закона позволит существенно сократить коррупцию в сфере земельных отношений, увеличить материальную базу местного самоуправления», — говорится в пояснительной записке.
PigUA.info по материалам agravery.com