 |
Михаил Соколов — заместитель главы Всеукраинской Аграрной Рады, партнер Кесарев Консалтинг |
20 сентября Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины опубликовало для общественного обсуждения долгожданный законопроект об обороте земель сельхозназначения. Судя по заявлениям президента, премьер-министра, министра экономики и лидеров фракции «Слуга народа», власти считают снятие моратория на продажу с/х земли вопросом чрезвычайной важности и чуть ли не главным неиспользованным резервом роста украинской экономики. Соответственно, чрезвычайно важным должен быть для власти и сам законопроект.
Однако, даже поверхностный анализ показывает, что его либо делали наспех, что и привело к целому ряду ошибок, либо реальные цели авторов существенно отличаются от заявленных. Учитывая то, что законопроект состоит всего из 3,5 страниц, читатель может сам легко убедиться в справедливости сказанного. Написанное же ниже поможет обратить внимание на наиболее драматические разногласия между политическими декларациями и реальностью.
Земля иностранцам
Первое и главное — законопроект отменяет мораторий на куплю-продажу с/х земель, но при этом не устанавливает никаких ограничений на покупку с/х земель юридическими лицами, которые зарегистрированы в Украине, но принадлежат иностранцам. Так, фактически иностранные компании, получают право свободно покупать украинские с/х земли.
Таким образом, норма закона о том, что иностранные граждане не могут владеть с/х землей в Украине превращается в фикцию, а точнее в обман. Обладая компанией, иностранец фактически владеет и ее активами, в том числе и с/х землей. Владение иностранцами землей через юридические лица создает благоприятную почву для финансовых спекуляций когда с/х земля используется как объект торгов, а не как фактор производства. Поэтому в странах ЕС, многих штатах США и других странах существуют достаточно жесткие ограничения на покупку и продажу с/х земель. Например, во Франции действует правило — иностранец может купить с/х землю, в том числе, как физическое лицо, если он сам ее обрабатывает и живет там, где она находится.
Иными словами, иностранец может купить с/х землю, исключительно если он остается иностранцем только формально, а по существу превращается в французского фермера.
Остается только догадываться, почему украинское Правительство решило сделать ровно наоборот — создать тепличные условия для земельных спекулянтов, а не для иностранных фермеров, которые решили связать свою жизнь с Украиной. В результате один из членов ВАР, голландский фермер Кейс Хусинга, что живет в Украине более 17 лет и создал здесь передовое молочное хозяйство, не сможет купить землю в личную собственность, а финансисты Лондона, Нью-Йорка, Берлина или Дубаи, с помощью собственных юридических лиц получают возможность покупать и продавать украинскую землю с/х назначения по десять раз в день, даже не появляясь в Украине.
Вперед к земельным латифундиям
Законопроект предлагает установить лимит на количество с/х земли, которая может принадлежать одному украинскому физическому или юридическому лицу с учетом связанных лиц. Для области это не более 15%, для всей страны это 0,5%.
Таким образом, один украинский олигарх сможет легально скупить 200 тыс. гектаров земли, что будет стоить примерно 400 млн долларов. Конечно, это немало, но хоть какой-то ограничитель роста земельных латифундий!
Если вы так подумали, то вы попались. Эти ограничения — мираж. Дело в том, что согласно Гражданскому кодексу Украины право собственности состоит из права владения, что означает возможность собственника иметь имущество в своем непосредственном ведении, подчеркиваем непосредственном, права пользования и права распоряжения. Никакие связанные лица, тем более связанные через материнскую компанию, не могут осуществлять соответствующие права по отношению к собственности другого юридического лица.
Иными словами, собственность компании 1 не находится в собственности компании 2, даже если они обе имеют общую материнскую компанию. В результате, данная норма ограничивает площадь с/х земель, которая непосредственно принадлежит украинскому юридическому лицу, в случае расширенного толкования — юридическим лицам, которые находятся в ее собственности (что является уже очень сомнительным), но не общую площадь с/х земель, которая принадлежит компаниям, находящихся в собственности иностранного юридического лица.
Поэтому, условный «Сорос» или «Ротшильд» имеет полное право скупить хоть всю украинскую землю. Для этого ему нужно ровно 200 дочерних компаний зарегистрированных в Украине, каждой из которых будет принадлежать 0,5% всех с/х земель страны.
Чтобы предотвратить данную коллизию, авторы законопроекта должны были ограничить площадь с/х земель, принадлежащей на праве собственности группе связанных лиц, причем как украинских так и иностранных, а не отдельному юридическому лицу. Замечу, что именно такие формулировки прорабатывались многими экспертами, но почему-то не вошли в законопроект.
Не пойман не вор
Еще один пробел, который позволяет игнорировать установленные законом ограничения на концентрацию с/х земель в одних руках создает введенный им же механизм контроля. Он элементарно обходится без каких-либо последствий для махинаторов.
Дело в том, что согласно нормам законопроекта, проверка того, не пытается ли покупатель собрать больше с/х земли чем разрешено законом, производится только в момент покупки самой земли.
Однако, если украинский олигарх или иностранный миллиардер решит покупать не саму землю, а юридические лица, которые им уже владеют, то такие операции проверке не подлежат. В свою очередь, само по себе превышение допустимого объема земли в собственности одного человека или юридического лица, возникшего в результате такой деятельности, не является основанием для отмены сделки и лишения его права собственности на землю. Иными словами, вовремя не пойман — не вор, или закон для дураков, а умные уже знают как его обойти.
Министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства, Тимофей Милованов, не устает повторять, что Правительство будет мониторить, кто и сколько покупает с/х земли, и в случае выявления злоупотреблений, инициирует изменения в законе. Однако, это тот самый случай, описываемый в пословице — «поздно пить боржоми, когда почки отказали». Закон обратной силы не имеет, поэтому что бы потом не придумало Правительство, земля останется в собственности того, кто ее скупил, пусть и используя обходные схемы.
Купим землю и крепостных
Если площадь с/х земли, которая может быть куплена в рамках области или всей страны хотя бы формально ограничивается, то на уровне ОТГ, обычной территориальной громады или района такие ограничения полностью отсутствуют. Таким образом, одно хозяйство может купить хоть все земли вокруг села.
Возникает риторический вопрос, насколько местные власти смогут быть независимыми от хозяина всей с/х земли. Ответ известен — и местный совет, и все остальные будут вынуждены подчинятся такому местному супер-олигарху, просто потому, что это будет почти единственный налогоплательщик и работодатель в громаде. В результате политические права жителей такой громады также превратятся в фикцию. Избирать власть будут не они, а Хозяин.
В том, что такой сценарий более чем реален легко убедиться если учесть, что крупнейшие украинские аграрные холдинги обрабатывают по 600 тыс. га земли, а площадь большинства ОТГ не дотягивает и до 20 тыс. га, территория же обычного сельсовета редко превышает 5000 га. Сейчас много холдингов обрабатывают все земли в пределах ряда громад, однако сейчас они вынуждены считаться с интересами владельцев паев, поскольку те могут отказаться сдавать им землю в аренду, а после продажи земли этот сдерживающий фактор исчезнет.
Русские идут
Законопроектом отдельно предусмотрены дополнения в закон о санкциях, дающие право Президенту запрещать приобретать в собственность землю отдельным юридическим и физическим лицам. Очевидно имеются в виду юридические лица, принадлежащие русским. Казалось бы, норма очень правильная и патриотическая, возникает только один вопрос — а каким образом, президент или СБУ собираются выявить все те сотни и тысячи юридических лиц, зарегистрированных русскими олигархами в оффшорах, причем на паспорта стран ЕС, США, Швейцарии и др. которые сейчас никак себя не проявляют?
К настоящему времени нашим правоохранителям не удавалось обнаружить всю собственность и средства, которые вывели из Украины в оффшоры украинские олигархи. Тогда почему мы надеемся, что мы сможем раскрыть россиян, которые по документах совсем не русские? Напомню, что Российская Федерация информацию о своих граждан не выдает. То есть доказать, что то или иной человек — гражданин России, можно только если это общеизвестно, он сам признается или случайно где-то «засветит» свой российский паспорт.
Говорить о главном
Вся информационная кампания правительства по продвижению закона о рынке земли нацелена на пропаганду тезиса о том, что рынок нужно вводить. Однако, такой вопрос уже не стоит — все понимают, что рынок также неизбежен как смерть и налоги. Те же вопросы, от ответа на которые зависит то, как рынок будет работать, что он даст стране и кто выиграет от реализации, фактически замалчиваются, хотя только их и смысл обсуждать.
Все же хочется верить, что причиной этому является инерция — генералы всегда готовятся к прошлой войне, в том числе и информационной, а не намерению отвести в сторону внимание общества от перечисленных выше проблем и, таким образом, создать идеальные условия для создания в Украине земельных латифундий, которые будут принадлежать чьим-то иностранным друзьям.
PigUA.info по материалам biz.liga.net