 |
Владимир Лапа — председатель Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей |
Требования по информированию о продуктах питания существовали ранее, однако базировались они, скорее, на фундаменте неуважительного отношения к потребителю: например, маркировка на этикетку наносится такими мелкими буквами, что даже человеку с острым зрением трудно разглядеть состав продукта, и такая информация была далеко не полной...
Поэтому новый закон приводит украинское законодательство в соответствие с положениями многочисленных регламентов и директив Евросоюза в этой сфере, а также — и это главное — он направлен на обеспечение надлежащего уровня защиты здоровья и интересов потребителей, их осведомленности, установление средств обеспечения права потребителей на информацию и процедуры предоставления информации о пищевых продуктах.
И хотя документ разрабатывался специалистами Госпродпотребслужбы, экспертами Проекта ЕС «Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине», большинством членов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений и с участием бизнес-сообщества, даже такое широкое вовлечение в процесс всех заинтересованных сторон не уберегло закон от манипуляций, однобокой трактовки, искажения, подмены фактов. Напротив, закон удивительным образом оброс определенными вымыслами.
Поскольку с августа документ полностью вступает в силу, стоит этой теме уделить чуть больше внимания и расставить точки над «і».
На кого распространяется действие закона?
Закон «Об информации для потребителей относительно пищевых продуктов» распространяется прежде всего на операторов рынка пищевых продуктов и пищевые продукты (в частности для общественного питания). Но он также непосредственно влияет на потребителей таких пищевых продуктов, то есть на каждого из нас, поскольку прописывает четкие и понятные правила, которые позволяют нам получить исчерпывающую информацию о пищевых продуктах, и таким образом позаботиться о своем здоровье и защитить права.
Основной принцип закона — не вводить в заблуждение!
Информация о пищевом продукте должна быть точной, достоверной и понятной для потребителя. За это отвечает оператор рынка. Если Вы, например, реализатор, и видите, что требование закона в этом контексте соблюдается — права реализовывать такой товар у Вас нет, как и изменять информацию о нем по своему усмотрению.
Но, главное, она не должна вводить в заблуждение. Особенно, если это касается свойств и характеристик пищевых продуктов и последствий их потребления. Или если речь идет о якобы лечебных свойства продуктов. Это также распространяется и на рекламу пищевых продуктов.
Что потребитель должен знать о пищевом продукте?
Информация о пищевом продукте может быть донесена через маркировки, сопроводительные документы, рекламу. Как мы уже отметили, она должна быть правдивой.
Следует понимать «Маркировка — это слова, описания, знаки для товаров и услуг (торговые марки), графические изображения или символы, касающиеся пищевых продуктов, которые размещаются на любой упаковке, этикетке (стикере), а при отсутствии упаковки — в документе или сообщении, сопровождающих пищевой продукт или ссылающихся на него».
Маркировка может содержать обязательную и необязательную информацию о товаре
Обязательная информация о пищевом продукте
- Государственным языком. Перевод на другой язык по желанию оператора рынка.
- Надписи точные, четкие, понятные, разборчивы, размещенные на видном месте (на упаковке, этикетке). Не должны скрываться другой текстовой или графической информацией.
- Название пищевого продукта. Названием пищевого продукта является официальное название (название установленное нормативно-правовым актом или национальным стандартом). Если такой нет — то привычное название (то, которое понятно потребителю без дополнительных разъяснений). Если и привычной названия нет, — применяется описательное название пищевого продукта.
- Физическое состояние пищевого продукта. Информация о физическом состоянии (продукт сублимированной сушки, быстрозамороженный, концентрированный, копченый, порошкообразный, жидкий и т.д.) должен сопровождать название пищевого продукта. Например: Колбаса сырокопченая.
- Перечень/количество ингредиентов. Включает все ингредиенты пищевого продукта, которые указываются в порядке убывания их массовой доли. В некоторых случаях — в процентах. Определенные ингредиенты обозначаются названием категории, к которой они принадлежат, сразу после которой отмечается их название или индекс согласно европейской цифровой системе (так называемые «ешки»).
- Наличие аллергенов. Выделяются отдельным цветом, шрифтом, стилем.
- Отметка «с ГМО», если доля ГМО превышает 0,9%. «Без ГМО», за подтверждения отсутствия ГМО.
- Срок годности. Вводятся сроки годности: «Употребить к...», «Лучше употребить до...», «Лучше употребить до конца...».
- Условия хранения/использования. Для пищевых продуктов, требующих специальных условий хранения и/или условий использования; после вскрытия упаковки.
- Ответственный за информацию о пищевом продукте. Название оператора рынка пищевых продуктов.
- Страна происхождения/место происхождения отмечается: если отсутствие такой информации может ввести потребителя в заблуждение; для отдельных типов мяса; если страна/место происхождения пищевого продукта не совпадают со страной/местом происхождения основного ингредиента.
- Инструкция по применению. Если ее отсутствие может усложнить использование продукта.
- Фактическое содержание спирта этилового (для напитков с содержанием более 1,2%). Информация о названии, количестве пищевого продукта и наличии спирта в дозе свыше 1,2% должно находиться в одном поле видимости.
- Питательная ценность. Включает информацию об энергетической ценности, содержании жиров, насыщенных жиров, углеводов, сахаров, белков и соли.
- Подвергался ли пищевой продукт замораживанию/оттаиванию. Если подвергался замораживанию — указывается дата.
Если упаковка товара меньше 10 см2, обязательно указывать только название продукта, аллергены, количество, минимальный срок годности. Остальное — на запрос потребителя.
Информация, которая наносится оператором рынка на маркировку в добровольном порядке, не должна вводить потребителей в заблуждение, или запутывать потребителя. При необходимости она должна базироваться на соответствующих научных данных.
Шрифт маркировки
Шрифт — четкий, разборчивый и контрастный.
Высота строчных букв должна равняться или превышать 1,2 мм (раньше — 0,8 мм). Если площадь упаковки меньше 80 см2, то высота строчных должна быть не менее 0,9 мм.
Отдельно (цветом, шрифтом, стилем) должна быть выделена информация об аллергенах, содержащихся в составе пищевого продукта.
Что делать, если товар фасованный?
В таком случае потребитель не должен быть лишен информации о пищевом продукте. Она является обязательной, но предоставляется способом установленным оператором рынка. Например, может быть расположена на мешке с мукой, или на рядом стоящем стенде. Как вариант, может предоставляться другим способом по требованию покупателя.
А если я покупаю продукты в интернете?
Принятый закон касается не только маркировок на этикетках, но и любой информации о пищевом продукте, предоставляемой через рекламу, интернет или которая просто сообщается потребителю при продаже, в частности в местах общественного питания. В случае дистанционной реализации, информация должна быть доступной до момента приобретения продукта.
Какая информация должна быть о замороженном пищевом продукте? Может ли он продаваться размороженным?
На маркировке в обязательном порядке должно указываться, произошло ли замораживание или размораживания продукции, потому что это влияет на ее качество.
Рассмотрим ситуацию на примере креветок или рыбы. В наших магазинах эта продукция обычно продается в замороженном виде. Но часто складывается такое впечатление, что там больше льда, чем самого продукта. Наверное каждый потребитель имел такой опыт: ты покупаешь замороженную продукцию, однако после размораживания она уменьшается в полтора-два раза. Согласно новому закону, на маркировке будет указана общая масса и масса непосредственно продукции.
«Если пищевой продукт покрытый ледяной глазурью (для замороженных продуктов), масса пищевого продукта не должна включать массу ледяной глазури», — значится в законе. То есть, условно говоря, общая масса может равняться килограмму, но самих креветок/рыбы будет всего 500 г. И это будет отображаться на маркировке. Как и дата замораживания этого пищевого продукта.
Потребитель, имея реальную информацию о товаре, сможет делать осознанный выбор.
Кроме того, название пищевых продуктов, которые были заморожены до продажи, а продаются в размороженном состоянии, должно содержать слово «разморожен».
Сколько же мяса в колбасе?
У каждого из нас возникает вопрос: как понять, какая доля того или иного ингредиента в конкретном пищевом продукте?
Во-первых, перечень ингредиентов приводится под заголовком после надписи «состав» или «ингредиенты».
Во-вторых, перечень ингредиентов должен включать все ингредиенты пищевого продукта в порядке уменьшения их массы по состоянию на момент использования в процессе производства этого продукта. То есть, если на этикетке колбасы мы в составе первым пунктом увидим субпродукты, то каждому должно быть очевидно, которого сорта такая колбаса, да и колбаса ли это...
Законом также определены требования к указанию ингредиентов в списке, которые, например, касаются использования наноматериалов, рубленого мяса или ароматизаторов.
Количество (процент) определенной составляющей в пищевом продукте, согласно закону, отмечается в маркировке в обязательном порядке, если:
- название ингредиента или категории ингредиентов указано в названии пищевого продукта или обычно ассоциируется потребителем с названием пищевого продукта;
- название ингредиента или категории ингредиентов выделяется в маркировке словесно или графически;
- указание названия ингредиента или категории ингредиентов является существенным для того, чтобы охарактеризовать пищевой продукт и выделить его среди продуктов, с которыми его можно спутать через его название и/или внешний вид.
Можно ли использовать маркировку «натуральный» и как подтверждать соответствие этой надписи?
Закон определяет четкие условия применения слова «натуральный» в обозначении ароматизатора, пищевого продукта и, отдельно, молочных продуктов.
Согласно Закону слово «натуральный» можно применить к ароматизатору в случае, если ароматический компонент содержит исключительно натуральные ароматические препараты или натуральные ароматические вещества.
Применение слова «натуральный» к молочным продуктам или их ингредиентам допустимо, если они соответствуют следующим критериям:
- не выработаны из сырья искусственного происхождения;
- продукт или ингредиент не содержит ингредиентов, произведенных из сырья искусственного происхождения;
- продукт или ингредиент не содержит искусственных красителей, искусственных ароматизаторов, консервантов, стабилизаторов, пищевых добавок, подсластителей;
- продукт или ингредиент получили или произвели из сырья в результате физических и/или ферментативных и/или микробиологических процессов переработки;
- продукт или ингредиент выработали без применения методов генной инженерии.
Если же в молочных продуктах полностью или частично заменили составляющие молока (молочный жир, молочный белок, лактоза), или такой продукт произвели с использованием жиров или белков немолочного происхождения или любых стабилизаторов и консервантов, то его маркировать как «натуральный» запрещено.
За нарушение — штрафные санкции в размере 3-5 минимальных зарплат.
Акцент на аллергены!
Закон определяет, что ингредиенты-аллергены, которые могут входить в состав пищевого продукта, должны быть выделены цветом или шрифтом, и визуально отличаться от других ингредиентов.
И что приятно, это касается не только тех продуктов, которые мы покупаем в магазинах, но и готовых блюд, которые заказываем в заведениях общественного питания. Те из нас, кто имел возможность путешествовать за границу, наблюдали разницу между отечественными и иностранными меню в таких заведениях. Ведь, кроме привычных названия, веса, состава и цены блюда, меню европейских стран имеют другие отметки относительно веществ или продуктов, которые могут вызвать аллергию или непереносимость. К таким продуктам относятся злаки, содержащие растительные белки, ракообразные, яйца, рыба, арахис, орехи, соевые бобы, молоко и молочные продукты, сельдерей, горчица, кунжут, люпин, моллюски и др.
Но теперь такие требования содержит и отечественное законодательство. И это существенный прорыв и наглядное уважение к потребителю, к каждому из нас.
Сроки годности пищевых продукте
Закон вводит понятие «минимальный срок годности пищевого продукта» и дату «употребить до...».
Процитируем закон:
«Минимальный срок годности пищевого продукта — дата, до наступления которой характеристики пищевого продукта остаются неизменными в пределах, определенных оператором рынка пищевых продуктов, ответственным за информацию о таком пищевом продукте, при условии его хранения в соответствии с требованиями, установленными таким оператором рынка».
«Дата «употребить до» — предельный срок (календарная дата) потребления пищевых продуктов, которые из-за своих микробиологических свойств являются скоропортящимися, определенный оператором рынка пищевых продуктов, ответственным за информацию о пищевом продукте, по истечении которого пищевой продукт может считаться опасным для здоровья человека.»
В ст. 18 разъясняется, каким образом минимальный срок годности («лучше употребить до...», «Лучше употребить до конца...») отмечается, и в чем его отличие от даты «употребить до...».
Указанное распределение в ЕС вызвано проблемой избыточного количества пищевых продуктов, которые выбрасываются в мусор, хотя могут быть потреблены в течение определенного времени после завершения минимального срока годности без вреда для здоровья потребителей. Основная идея заключается в том, что есть скоропортящиеся и более опасные с точки зрения микробиологии продукты, для которых должна быть указана дата «употребить до...», которая означает, что на следующий после этой даты день продукт может становиться опасным (сырое или охлажденное мясо, сырая рыба, яйца).
В то же время есть множество продуктов, которые при условии соблюдения установленных условий хранения остаются безопасными определенное время после окончания минимального срока годности, прописанного в маркировке (сахар, кофе, колбаса (если соблюдены условия хранения), сыр (если соблюдены условия хранения).
Но после окончания дать «лучше употребить до...», как и после «употребить до...» пищевые продукты не должны быть в реализации.
Срок годности на таких скоропортящихся продуктах как хлебобулочные и кондитерские изделия, а также алкогольные напитки более 10 градусов (в частности, вино и шампанское) смогут вообще не указывать.
Кроме того, для определенных пищевых продуктов, которые не являются скоропортящимися по своим микробиологическим характеристикам, минимальный срок годности указывается добровольно по выбору оператора рынка. К таким продуктам относятся:
- свежие фрукты и овощи, включая картофель, не очищенные от кожи, не порезанные, не обработанные другим аналогичным образом, кроме пророщенных семян и других аналогичных продуктов, таких, как пророщенные бобовые культуры;
- вина, ликерные вина, игристые вина, ароматизированные вина и другие аналогичные продукты, произведенные из фруктов, кроме винограда и напитков, подпадающих под код УКТВЭД 220600, произведенные из винограда и виноградного сусла;
- напитки, содержащие 10 и более процентов объемных единиц спирта;
- хлебобулочные или кондитерские изделия, которые обычно потребляются в течение 24 часов с момента выпечки;
- уксус;
- пищевая соль,
- сахар в твердом состоянии;
- кондитерские изделия, состоящие практически исключительно из ароматизированных и/или подкрашенных сахаров;
- жевательная резинка и другие аналогичные продукты для жевания.
Если пищевой продукт хранится до 3 мес., в дате достаточно указать день и месяц; 3-18 мес. — достаточно указать месяц и год; более 18 мес. — год.
Государственный контроль и ответственность операторов рынка пищевых продуктов
Государственный контроль за соблюдением законодательства о предоставлении потребителям информации о пищевых продуктах осуществляется в соответствии с Законом Украины «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, корма, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных».
Производитель пищевой продукции, ответственный за информацию о пищевом продукте, обязан обеспечить наличие и точность информации о пищевом продукте в соответствии с настоящим Законом. Если информация на пищевых продуктах не соответствует законодательству, операторы, которые не являются ответственными за такую информацию, не вправе осуществлять оборот этих продуктов. Эти операторы рынка не имеют права изменять информацию, которая сопровождает пищевой продукт.
Производители пищевой продукции, нарушившие требования настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с Законом Украины «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных».
Предполагается, что предоставление неточной, недостоверной информации о продукте, изменение оператором рынка информации о нем влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере 15 минимальных заработных плат (62,6 тыс. грн), а на физических лиц-предпринимателей — в размере 10 минимальных зарплат (41,7 тыс. грн).
За введение потребителей в заблуждение относительно веществ и пищевых продуктов, вызывающих аллергические реакции или непереносимость, штраф составляет 30 минимальных заработных плат (125,2 тыс. грн) для юридических лиц и 20 (83,5 тыс. грн) — для физлиц-предпринимателей.
Замечу, что гривневый эквивалент штрафов актуален для текущего года — размер минимальной зарплаты на 2019 установлен на уровне 4 173 грн.
6 августа уже все пищевые продукты будут с новой маркировкой?
Закон устанавливает, что пищевые продукты, которые соответствуют требованиям законодательства по предоставлению потребителям информации о пищевых продуктах, которые действовали до введения в действие этого Закона, могут производиться и/или вводиться в оборот в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона. Такие пищевые продукты могут пребывать а обращении до наступления конечной даты потребления или срока годности.
То есть Закон не требует моментальных изменений, он предусматривает переходный период, который продлится ориентировочно 3 года, чтобы производители все сделали согласно новым требованиям.
В течение этого времени субъекты хозяйствования смогут продавать на рынке ту продукцию, которая маркирована в соответствии с действующими сейчас нормами законодательства. Чтобы не было необходимости в перемаркировке, изъятии, отзыве этой продукции с рынка, потому что это в свою очередь влечет дополнительные расходы и, соответственно, удорожание продукции.
Убежден, что с принятием этого закона в нашем государстве будет сформирована новая культура информирования потребителей о пищевом продукте. До сих пор в этом контексте существовало определенное основание для неуважительного отношения к потребителю. Поэтому с принятием этого закона выиграют все. Каждый потребитель в Украине почувствует разницу в маркировке и конкретную пользу от евроинтеграции.
PigUA.info по материалам Госпродпотребслужбы