Инструкция по получению заключения по оценке воздействия на окружающую среду

  • 1459
  • 67

В конце 2017 года вступил в силу ЗУ «Об оценке воздействия на окружающую среду». Основным его нововведением является введение нового разрешительного документа — вывода по оценке воздействия на окружающую среду, который заменил заключение государственной экологической экспертизы. Алгоритм его получения обсуждали во время региональных семинаров, организованных Ассоциацией «Свиноводы Украины» и Проектом USAID «Агросельхозразвитие», с главой Комитета Общественного совета при Минприроды Украины по вопросам экологической безопасности и экспертизе, директором ГП НИИННП «МАСМА» Олегом Картавцевым.

Олег Картавцев, глава Комитета Общественного совета при Минприроды Украины по вопросам экологической безопасности и экспертизе, директор ГП НИИННП «МАСМА»

— Чем отличается Заключение из оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) от ранее действующих документов такого рода?

Если говорить о Заключении из ОВОС, его основная цель — преодолеть пробелы ранее действующих нормативных документов и гармонизировать отечественное экологическое законодательство с европейским. Оно является более комплексным.

Но с Законом «Об оценке воздействия на окружающую среду» (далее Закон) возникла определенная коллизия: он предусматривает общие критерии ко всем игрокам рынка, отвечая которым, предприятие может получить разрешение на строительство/реконструкцию мощностей. Но осуществлять оценку за идентичными параметрами, когда подходы к производству в каждой отрасли различаются, — нелогично. И отсутствие прозрачных понятных правил работы создает риски коррупционных схем «благодарности» чиновнику за положительное решение. К счастью, упомянутый ЗУ предусматривает возможность разработки документов, критериев ОВОС. Именно над таким документом — Национальным стандартом оценки воздействия на окружающую среду для свинохозяйств,— работаем совместно с Ассоциацией «Свиноводы Украины» и Техническим комитетом по стандартизации. Сейчас на этапе согласования окончательной редакции, к которому активно вовлечен бизнес.

— Не проще перевести документы такого рода?

Акцент на слове «национальный», ведь в каждой стране действуют свои стандарты. Мы, безусловно, учитываем и ссылаемся на лучшие мировые практики, прежде всего европейские, что предусмотрено гармонизацией законодательных баз. При этом учитываем и отечественную нормативную базу. Важно, чтобы стандарт разрабатывался для отечественных производителей, а не компилировал непонятные для них требования и заставлял адаптироваться к ним, негативно сказываясь на конкурентоспособности.

Создание национального стандарта позволит достичь нескольких целей. Во-первых, ввести одинаковую шкалу измерения для операторов отрасли и контролирующих органов. Во-вторых, дать производителю инструмент оценки, чтобы принять решение о допустимости строительства/реконструкции объекта до того, как получит официальное решение на основе подготовленных отчетов и проектной документации, требующих значительных инвестиций. Ну и в-третьих, обеспечить прозрачность системы и невозможность коррупционной составляющей.

Это реализация философии устойчивого сбалансированного развития, к которому стремимся.

Кроме того, стоит заметить, что нормы стандартов по оценке воздействия на окружающую среду адаптированы к требованиям, которые устанавливают ключевые международные инвесторы-ЕБРР, МФК* и др. Это значительно упростит привлечение средств для отечественных производителей.

Собственно, свиноводство, — первая отрасль, которая «ушла» на такой эксперимент — разработку Национальных стандартов с ОВОС. Путь изменений и реформ начался!

Порядок получения заключения по оценке воздействия на окружающую среду

1. Сообщение о плановой деятельности

Необходимо подать уведомление в местную госадминистрацию (или непосредственно в Минприроды) о плановой деятельности, которая подлежит оценке воздействия на окружающую среду, содержащую информацию, определенную частью 2 статьи 5 Закона.

Далее местная госадминистрация или Минприроды публикуют сообщения и вносят данные в Единый реестр по оценке воздействия на окружающую среду. В течение 20-и рабочих дней с момента обнародования общественность может предоставить замечания относительно планируемой деятельности.

Субъект хозяйствования при подготовке отчета по ОВОС учитывает полностью, частично или обоснованно отклоняет замечания и предложения общественности. При этом Законом не предусмотрена возможность административного или судебного обжалования отказа в учете замечаний.

2. Подготовка Заключения

Краткое содержание заключения:

  • описание плановой деятельности;
  • описание оправданных альтернатив;
  • описание текущего состояния окружающей среды;
  • описание факторов окружающей среды, которые предположительно подвержены влиянию;
  • описание и оценка возможного воздействия на окружающую среду;
  • описание методов прогнозирования;
  • описание мер, направленных на предотвращение негативного воздействия;
  • описание ожидаемого значительного негативного воздействия;
  • определение всех трудностей;
  • все поступившме замечания и предложения;
  • краткое содержание программы мониторинга.

3. Общественное обсуждение

Общественное обсуждение плановой деятельности после представления отчета по оценке воздействия на окружающую среду проводится в форме общественных слушаний и в форме предоставления письменных замечаний и предложений (в том числе в электронном виде).

Порядок проведения общественных слушаний в процессе оценки воздействия на окружающую среду устанавливает Кабинет Министров Украины. Пока этот порядок не установлен. По результатам местная госадминистрация (или Минприроды) готовит отчет о общественном обсуждении, в который включена информация о «полном учете, частичном учета или обоснованном отклонении» замечаний и предложений общественности, «безосновательный и необоснованный неучет или ненадлежащий учета в дальнейшем может быть основанием для отмены заключения в судебном порядке. Любое физическое лицо может обжаловать заключение на том основании, что его замечания не были учтены.

4. Вывод из оценки воздействия на окружающую среду

После завершения общественного обсуждения соответствующий орган готовит Заключение из оценки воздействия на окружающую среду, что является обязательным для выполнения, учитывается при принятии решения о проведении плановой деятельности и может быть основанием для отказа в выдаче решения о проведении плановой деятельности.

PigUA.info по материалам журнала «Прибыльное свиноводство» №2 (44), апрель 2018